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前沿：智慧城市

作者：庞磊时间：2018-07-30点击数：

今天

同济城建干部培训中心将每周推送一期当下最前沿的规划建设问题的综述性摘要。

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编者按

中国的城市建设目标从追求规模和经济效益为主开始转向对生态、人文、社会公平和可持续性等立体的价值追求，城市向着“智慧化”建设发展，智慧城市随之成为行业热点话题。

本次前沿信息整理中央顶层对智慧城市的定位，提炼院士和相关领域专家及学者对智慧城市的前沿解读，介绍智慧城市在我国的发展脉络，通过国内外智慧城市优秀案例介绍，使各位领导干部和读者对智慧城市有一个更加全面的了解。

——主持人：庞磊同济大学城市规划系系主任助理

顶层

指引

习近平

要将“一带一路”建成创新之路

2017年5月14日 “一带一路”国际合作高峰论坛

来源：新华社

习近平在讲话中提出，我们要坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。

习近平

新型智慧城市

2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会讲话

来源：新华社

“新型智慧城市”，即：“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”

李克强

规划城市群发展智慧城市

2015年3月5日第十二届全国人民代表大会第三次会议，李克强作政府工作报告

来源：新华社

发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。

李克强

规划城市群发展智慧城市

2016年3月5日，李克强作政府工作报告

来源：新华社

打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

院士

之声

吴志强：从BIM到CIM，从增量建设到智慧协同

“上海数慧”举办的第九届规划信息化实务论坛

吴志强

中国工程院院士、同济大学副校长教授

来源：《国匠城》公众号

按照城市发展的规律来做城市规划是我们今天城市发展的新历史时期。未来城市只有实现智生产、智生活、智生态才能够合理发展，与三大和谐叠加起来才能完成未来城市这样一个完整的、智慧的社会，一个三生智慧化的未来城市。而智慧的城市史可感知，可判断，快速反应，会学习的城市。

1、BIM的过程与历史贡献

对于BIM的发展历程，1988年至2000年，建立建筑信息模型（BIM），2000年至2010年，建立虚拟设计与建造（VDC）,2010年后，是OptimizeFacility Performance。如果我们的规划管理工作原先落在单体，那么未来的城市管理一定会落在单体之外的系统。城市是生命体，建筑是细胞，从BIM到CIM，应该是一个从细胞到生命体之间的变化。

2、从BIM提升为CIM

CIM = City Intelligent Model，城市智慧模型CIM的实践，在世博会和其他一些实践上，这些概念已经得到应用。对于BIM的单个细胞、单体，不能解决城市问题，城市生命体每天都在更新，相比建筑的稳定系统，城市存在着信息传递的神经系统，不可见的人流、信息流、资金流、交通流等等。我们需要先知道各种“城市流动”，根据流动，来确定空间的形，从“以形定流”走向“以流定型”的群落规划设计，城市从单体建筑，走向全系统运行管理。所有的智能建造，意识，构建，全部整合起来，形成一个新体系，这是Smart的关键。

3、CIM的五个方面突破

（1）把BIM作为CIM的细胞——将建筑作为城市细胞

（2）城市物质子系统建模——建立CIM的工作底板，多种数据的导入

（3）城市时空数据的接入

（4）城市突发事件预警

（5）城市蓝图模拟

未来的城市是一个智慧社会，5.0的智慧社会将是未来智慧生活、智慧生产、智慧对待生命、地球的态度，我们还在不断前进。

叶嘉安：智慧科技对人居环境的影响

中国科学院院士，香港大学城市规划与设计系讲座教授

来源：《城市规划》公众号

智慧城市除了为居民带来方便、环保的生活之外，也为城市人居环境的发展、规划和管理带来很大的变化。一个很重要的变化是交通和通讯的时空压缩。城市规划是为满足人们对活动空间的需求而开展的对空间的规划过程，智慧城市和高新交通带来的时空压缩，使人们的活动行为和空间需求在转变，城市规划本身也需要转变，所以说怎样应用智慧技术，探索智慧城市乃至智慧区域，是一个值得研究的课题。智慧技术在技术层面可以帮助我们解决一些跨区的管理问题，但是智慧技术不能解决特大城市群的跨行政区的管理和信息数据共享的问题。由于时空压缩了，智慧城市的活动范围变大了，城市形态也要转变。特大城市和特大城市群是一个很重要的发展方向，其智慧人居环境的规划和管理成为新挑战。

潘云鹤：中国的智能城市和城市大数据

第二届智慧城市与智能系统院士论坛

中国工程院院士

来源：《中国信息化周报》

智能城市的技术本征就是使城市中的三元世界巧妙互动，也就是使当代传感器技术、互联网技术、大数据技术和各种高新技术融入城市的各个系统，形成城市建设、城市经济、城市管理和服务的升级发展，由此将迎来城市发展的新时代。智能城市的整体内容就是五层次模型，智能城市现在进行的实际上是第三层次，是各种智能应用系统，如智能医疗、智能交通等。但重要的基础是下面的内容，更重要的应用是上面内容，下面包括要建设好城市的网络，特别是建设好城市的传感器网络和城市的执行机构，这样才能够将城市的人的世界和城市的物理联系起来。上面要建设好云平台和大数据，云平台必须要保证数据不受侵犯，而大数据是要使彼此的数据可以互通互联，然后要对这些数据进行分析、预测、决策、规划。所以我们第一阶段要做智能城市，把这些内容做好后再往下拓展，之后必须要往上面进行提升，最后才能把事情全部做好。所以智能城市的推进策略有三个重点——用、通、深。用:以实用性为目标，抓核心问题和主要矛盾解决之；通:打通数据孤岛，加强三元世界的彼此连结；深:运用大数据，推进高水平决策和高水平应用。

历史

回溯

国外智慧城市建设最早可追溯至 1992年新加坡提出的“智慧岛计划”。2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。

智慧城市在国内发展大致可以分为三个阶段：

探索阶段

2009年，北京开始实施关于智慧城市构建的目标，随后“智慧北京”、“智慧广州”以及“智慧南京”等智慧城市开始逐步建设。

2010年，“十二五规划”的推出，将“智慧城市”的理念逐步推向高峰。

2012年12月初，国家住建部办公厅发布了《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。同时，2012年度国家智慧城市申报试点工作开始启动。

2013年1月29日，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单。

规范阶段

2014年3月16日，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》提出利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推动智慧城市发展，首次把智慧城市建设引入国家战略规划，并提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

2014年8月经国务院批准，八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，要求到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市。

2015年7月4日国务院印发的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》再次推动智慧城市的建设。

快速发展

2016年7月10日至12日，首届中国智慧城市国际博览会展会以“互联网＋智慧城市”为主题在京召开，展示了互联网技术在城市运行中的最新应用。

2016年《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》再次提出“新型智慧城市”。

2016年11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作的通知》，要求根据相关评价指标，开展新型智慧城市评价工作。

2017年7月20日《新一代人工智能发展规划》构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级，推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。

专家学者

之见

仇保兴：不治病的智慧城市就是“乱智慧”

2016北京CBD圆桌会议

曾任住房和城乡建设部副部长，高级规划师

来源：智慧交通网

智慧城市建设已经进行了300多个试点，但从这些主要的智慧城市设计情况来看，出现了一些误区。

第一种，混淆了智慧城市的手段和目标。“在城市规划建设管理中，大数据、云计算、物联网等新技术都仅是手段，对问题高度敏感、迅速感知，并把数据很快地传输，传输到位，尽快执行，执行以后准确反馈，这四个环节决定了对问题智慧地解决，其他都是为这个目标服务的。第二种，混淆了政府的自身建设与服务能力。智慧城市应该是提高政府对人民群众的服务效能、服务水平，而非自动办公。第三种，混淆了政府的智慧商务品和公共品。将智慧城市等同于电子商务、智慧产业、智慧旅游等等，都太过于片面。城市政府最重要的职能是要提供优质的公共品，来提高经济效益和人居环境。智慧城市作为公共品，第一是起到节能减排、绿色发展的作用；第二是能够智慧地减灾防灾；第三是提升政府服务的绩效；第四是治理各类城市病。

全永燊：城市智能交通发展目标与主流方向

2017年中国城市交通规划年会

北京交通发展研究院名誉院长、教授级高工

来源：《规划中国》公众号

目前中国城市智能交通发展方向出现了偏离，需要及时纠正。我认为正确的目标是充分利用移动互联、物联网、云计算等新一代信息技术，以全面感知，泛在互联，普适计算、集成应用与人工智能应用为支撑，实现对城市交通与城市发展的智能化协同，对人的各类个性化活动与物流需求作出智能响应、实现城市智慧管理和运行、保障城市的可持续发展。具体方向应为：一是基于交通与城市发展互动响应，以人机交互方式实现的交通战略、规划、政策智能决策；二是基于需求实时响应的城市出行与物流配送交通运行组织“一站式”智能服务；三是城市交通运行风险监测与智能规避与应急处置；四是基于城市交通服务资源配置的智能化动态需求调控管理；五是主动式交通安全智能保障。

智慧城市——数字技术打造宜居家园

来源：麦肯锡全球研究院

城市的“智慧”源自何处？

智慧城市的特征在于运用大数据和数字技术提高居民生活质量。机构获得的数据越全面、越实时，它们就越有能力观测事件发生的详情、分析需求模式的变化，从而采用响应更及时、成本更低的解决方案。

智慧城市利用数据和科技优化决策

智慧城市将数字技术与城市场景相融合，以解决公共问题、提升居民生活质量

到2025年与智慧城市密切相关的60项智能应用

智慧城市

案例

智慧城市——维也纳

来源：智慧城市网

维也纳的城市空间结构为智慧城市建设提供两种发展路径：首先，在现有城市基础设施基础上，推行新的技术以推动城市向智慧城市转型发展；其次，维也纳拥有独特的发展机会在新发展区域来开发新的示范项目。

维也纳

城市规划：推进空间规划和基础设施的智慧、绿色结合

“智慧城市维也纳”关注空间规划和基础设施建设，努力与正在制订的城市总体规划实现无缝对接，约束城市快速扩张，实现能源节约和零碳排放的发展。

建筑更新：以智慧项目提升排放与节能标准

维也纳在“市民太阳能发电厂”计划中提出到2030年可再生能源占据50%的能源，其中在建筑物构造方面充分融合了可再生能源利用的节能环保理念。通过最大限度利用可再生能源和先进节能技术减少对高能耗设备的使用，并改善建筑物构造原理，以此达到节能环保的效果。

交通有序：以智慧改造项目提升公共交通系统

维也纳政府大力推动“城市交通总体规划”和“电动交通计划”,使其拥有世界上最高密度的公共交通网络。公共运输维也纳Linien为城市提供快速、安全和环境友好的城市交通，每天超过200万人次，年度则高达8.39亿。

智慧城市——韩国松岛新城

来源：中国智慧城市网

松岛新城位于韩国首尔以西，是仁川港附近一个已经基本完工的填海之城，经过10多年的建设，它有一个响亮的江湖绰号：“全球最聪明的城市”。

松岛新城

智能生活服务

家中一切设备都可统一操控；城市由无处不在的感应器连成网络，空气质量如何，公交车何时到，东西丢哪了，哪里发生危险了，都可通过电子设备一目了然。例如每栋建筑的楼层地面都可感应到楼层的重量分布，如果有严重的摔倒事件，电子设备会自动向紧急服务部门发出警报；

可持续发展的绿色之城

利用现代科技建成可持续发展、节能环保的绿色之城。松岛最著名的环保设施是垃圾处理系统。在松岛，每家每户将垃圾放至楼梯间的垃圾收集箱中，每个垃圾箱上都安装了感应器，一旦感应到垃圾箱装满了，就被吸入地下专用的垃圾管道，管道通往垃圾处理中心自动进行分类处理。废弃的食物被传送至城市公园堆肥，可循环利用的废弃物被清洗并进行再利用处理。

打造未来城市实验室

城市需要进化，成为宜人之地，而不是毁人之地。智能城市在这种背景下应运而生。松岛就像一个城市实验室，或者一座巨型未来城市体验馆，希望吸引渴望便利和绿色生活的人们前来居住、参观。

智慧城市——上海

来源：智慧城市网

2017上海市智慧城市发展水平指数为99.53。全市基本实现光纤全覆盖，智慧应用便民服务加速覆盖，全市近800个公共停车场（库）的实现系统联网，超过120家公立医院与240家社区卫生服务中心接入“上海健康信息网”。云计算、大数据、人工智能等相关产业正成为各区发展聚焦的重点。在智慧城市建设方面，上海走在了全国前列。

巴塞罗那

初步建成国内最大人口健康大数据中心

上海健康网初步实现全市公立医疗卫生机构的互联互通和数据共享，初步建成国内最大的人口健康大数据中心。基于人口健康大数据，开展了人口健康大数据应用的探索，实现了政府过程管理、精细管理的要求，推动了政府管理模式的转变。

积极推进政务信息资源整合共享

本市积极推进新技术、新模式在政府管理和服务中的应用，推进政务信息共享平台全市联通、数据全网共享、业务全面协同、服务全程在线。实现近200个信息系统基于电子政务云部署，推进自然人、法人、空间地理信息的共享使用，开展跨部门协同应用试点。目前，政务信息共享平台已实现和全国政务信息共享平台的联调联通。

网上政务大厅建设与应用成效显著

上海网上政务大厅实现审批事项100%接入，市级网上政务大厅已有100个审批事项实现“全程网上办理”，各区级大厅共有700余个审批事项实现“全程网上办理”。形成线上线下功能互补的政务服务新模式，全市200余家社区事务受理服务中心全部实现网上预约办事，66个项事项实现全市通办。

市民云为700多万市民提供逾百项公共服务

依托市民云建设面向市民的一站式“互联网+”公共服务平台，初步形成汇聚全市智慧城市建设成果的“总入口”。目前已实现包括违章缴费、健康档案、预约挂号、社区事务预约等便民应用在内的逾百项公共服务。建立统一身份认证体系和政府部门轻应用接入规范体系，有效支撑市民云应用。

智慧城市指数2018

IESE Cities in Motion Index 分析了来自80个国家的165个城市，从人力资本、社会凝聚力、经济、环境、管理、城市规划、国际推广、交通、科技九个维度进行评判，发布了全球智慧城市TOP50的城市，其中位于TOP10的城市分别是：纽约、伦敦、巴黎、东京、雷克亚维克（冰岛首都）、新加坡、首尔、多伦多、香港、阿姆斯特丹。

来源：http://www.ieseinsight.com

1. 纽约

纽约在整体排名中位于第一，在九个维度中城市规划与经济位于第一，在社会凝聚力（第109位）和环境（第99位）排名靠后。

2. 伦敦

伦敦在整体排名中位于第二，在九个维度中人力资本位于第一，国际推广位于第二，社会凝聚力（第68位）和环境（位置40）排名靠后。

3.巴黎

巴黎在整体排名中位于第三，作为国际游客数量第二高的城市，举办过大量国际会议。其人力资源位于第一，同时巴黎在城市交通维度也位于第一，其地铁系统，自行车共享系统的发展闻名于世。

4.东京

东京在整体排名中位于第四，是排名最高的亚洲城市，在九个维度中经济位于第二，人力资源位于第五。

5.雷克雅未克

雷克雅未克（冰岛）在整体排名中占据第五位，环境维度中占据第一名。PM10和PM2.5污染水平较低，雷克雅未克还以其可再生水资源而闻名。此外在交通和技术方也表现良好，在两个维度的位置为第七位。但在国际推广（第121位）方面表现不佳。

全球智慧城市

英国市场调研机构Juniper Research 发布了“全球智慧城市TOP20”榜单，这份榜单从出行、医疗、公共安全和工作效率四个方面对城市的智能化程度进行综合评定，并揭示了这些城市在节省时间、提高工作效率、改善健康水平、提高生活质量、提供安全环境等方面带来积极影响。其中，中国的三座城市榜上有名，无锡位列第十七，银川位列第十八，杭州位列第二十。

来源：中国智慧城市导刊

（审阅：张立）

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